Cuaderno sobre la Ley 13/2015 de ordenación territorial y urbanística de la Región de Murcia para que el profesional encuentre una respuesta eficaz para los fines públicos y respetuosa con la propiedad fundaria.

Tratar el urbanismo de forma superficial hace daño al diseño de la ciudad, y a los derechos de las personas. Esa superficialidad está presente en parte de las leyes, de los planes, de la doctrina, de la jurisprudencia. Las categorías del urbanismo y las relaciones entre ellas tejen un sistema fascinante de conocimientos. Pero el camino para comprenderlas y abarcarlas es tortuoso y lento. Los profesionales rehúsan el esfuerzo de recorrerlo, y optan por soluciones rápidas para problemas cuya profundidad desconocen. Las consecuencias son respuestas frívolas que se plasman en proyectos sin modelo, y en abusos a la propiedad privada. Se diseña sin criterio de modelaje, y se gestiona como si lo público justificara el aplastamiento de lo privado. La costumbre de hacerlo mal va impregnando el espíritu de los autores de proyectos, administraciones públicas y despachos privados. Se asienta en la conciencia colectiva el tópico de que el urbanismo todo lo puede porque, al ser tan complicado, no hay quién controle sus límites.

Esos límites son dos: el modelo, y la igualdad. La modelización exige que se diseñe con una planificación estratégica, y no con meros ajustes cartográficos y cuadres de cálculos. La igualdad exige que se respete la propiedad privada y que no se trate igual a los desiguales, ni desigual a los iguales. La traducción de este postulado es el principio de equidistibución, tan importante como postizo y manido por las leyes. Se proclama con vehemencia en un artículo de la Ley para, unos cuantos artículos más adelante, establecer la desigualdad con indolencia.

Desde esta óptica, la colección de cuadernos está concebida para ser útil a los profesionales que apliquen la LOTU, pero indagando el sentido de las instituciones y huyendo de aceptaciones ciegas y de simplismos. Se lanza este cuaderno de gestión, que corresponde al Título VIII de la LOTU, mientras se trabaja en el régimen urbanístico del suelo (Título VI), y se prepara el estudio de otras partes de la Ley. Se irán publicando otros cuadernos lo antes posible, pero no antes del tiempo necesario para que sus contenidos alcancen rigor científico y utilidad práctica.

La gestión urbanística es competencia de las CCAA, por lo que son ilimitados los moldes urbanísticos que pueden concebirse en la legislación autonómica. Ese elenco de posibilidades es una oportunidad para las leyes regionales, siempre que no lo conviertan en un poder omnímodo para gestionar y obtener suelos dotacionales torciendo la propiedad privada y la equidistribución. Del análisis pormenorizado de cada figura de gestión nos ocupamos en este cuaderno, con el ánimo de que el profesional encuentre, dentro y fuera de la Administración, una respuesta eficaz para los fines públicos, y simultáneamente respetuosa con la propiedad fundaria.

• Autor: Cesáreo Gil de Pareja, catedrático de Derecho Urbanístico y Director de la Cátedra de Derecho Urbanístico de la UCAM 2017
• Número de páginas: 445
• ISBN: 978-84-16045-69-3
• Depósito Legal: MU-597-2017